Este informe es el resultado de una colaboración entre el European Think Tanks Group (ETTG) y el Real Instituto Elcano, y se ha realizado con el apoyo de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Recoge los resultados del seminario a puerta cerrada celebrado previamente.
Mensajes claves
- La volatilidad del contexto mundial actual –definido sustancialmente por la pandemia del COVID-19 y la crisis de Ucrania– implica una serie de retos para la UE en su ambición de consolidar su narrativa geopolítica y mantener su posición como líder mundial del sistema de desarrollo. En su condición de mayor donante del mundo, la UE tiene un papel crucial que desempeñar en la defensa del sistema multilateral y en el avance de la Agenda 2030, pero, con frecuencia, tiene dificultades para encontrar una voz única, coherente y visible.
- La UE debe replantearse críticamente sus partenariados con otros socios; alianzas que sufren la pérdida de confianza y credibilidad. En África existe la percepción de que la UE no cumple sus promesas, además de aplicar un doble rasero. La UE también debe repensar sus asociaciones con América Latina, una región afín y con gran potencial estratégico para la UE. Para ello, debe entablar un verdadero diálogo y consulta con sus socios, adoptar enfoques diferenciados, ofrecer propuestas técnicas atractivas y sustentarse en el sistema multilateral. También debe prestar especial atención a determinadas áreas temáticas clave, como la gobernanza, la salud mundial y la seguridad alimentaria.
- Existe una cierta fragmentación y cacofonía de enfoques y herramientas que dificultan la capacidad de la UE para participar en una ejecución eficaz de las políticas de desarrollo. Aunque las Iniciativas de Team Europe o Global Gateway suponen pasos en la dirección correcta, deberían diseñarse y ponerse en marcha en el marco de procesos de coordinación y consulta -tanto entre Estados miembro como con socios para que la UE actúe con unidad y coherencia en el terreno. Por lo tanto, es esencial abordar las preocupaciones de quienes asumen los costes de transacción financieros y humanos para capitalizar plenamente el potencial de la iniciativa Team Europe.
- La UE debe invertir en una narrativa potente y en una estrategia de comunicación sofisticada que destaque sus ventajas comparativas y aumente su visibilidad, para presentarse como un socio fiable y atractivo. También debe adquirir los conocimientos necesarios para relacionarse con los socios con realismo y trabajar con todos los actores, no sólo con los gobiernos centrales.
- Todos estos elementos deben reforzarse junto con un enfoque renovado de la política exterior de la UE que equilibre su enfoque en valores con el pragmatismo. Global Gateway parece ir en esa dirección, como herramienta para competir con otros actores geopolíticos en el mundo en desarrollo, pero es necesario que los socios se apropien suficientemente de ella, que se aplique de forma que ofrezca resultados tangibles y que se comunique mejor interna y externamente.
Conclusiones
Revisores: Ina Friesen (German Institute of Development and Sustainability, IDOS) y Andrew Sherriff (European Centre for Development Policy Management, ECDPM).
Daniele Fattibene es coordinador del GEuropean Think Tanks Group (ETTG). Se ha especializado en seguridad alimentaria y nutricional y cooperación al desarrollo y ha trabajado durante varios años como investigador del Istituto Affari Internazionali (IAI) de Roma.
Iliana Olivié es investigadora principal del Real Instituto Elcano y profesora en el Departamento de Economía Aplicada, Estructura e Historia de la Universidad Complutense de Madrid, donde imparte docencia en análisis económico, teorías del desarrollo y desarrollo económico en programas de posgrado. Doctora en Economía en 2002, coordina el área de Cooperación Internacional y Desarrollo, y el Proyecto del Índice Elcano de Presencia Global. También es miembro del Consejo de Cooperación al Desarrollo (órgano consultivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación).
Áreas de investigación: investiga y analiza diversos ámbitos del proceso de globalización y del desarrollo global; particularmente la cooperación internacional (concretamente, la agenda global de desarrollo y la ayuda internacional española y europea), el desarrollo económico y la financiación global del desarrollo (inversión directa extranjera, remesas internacionales de migrantes).
María Santillán O’Shea es ayudante de investigación en el área de Cooperación Internacional y Desarrollo del Real Instituto Elcano. Graduada en Política y Relaciones Internacionales por la Universidad de Exeter, y Máster en Políticas Públicas y Desarrollo Humano con especialización en Políticas de Protección Social por la Universidad de las Naciones Unidas y la Universidad de Maastricht. Ha trabajado como ejecutiva de investigación en la División Pública de Kantar UK, donde ha participado en proyectos de investigación cuantitativos y métodos mixtos sobre opinión pública. También ha trabajado como analista de investigación en TotalAnalysis, donde realizaba el seguimiento de la evolución de la COVID-19 y la transparencia de los datos oficiales sobre la misma en varias partes del mundo.
Áreas de investigación: políticas de protección social, desarrollo, cooperación internacional, análisis de políticas públicas, regímenes de bienestar. Trabajo de Fin de Máster: “Afrontando la Covid-19 en el Perú rural: Una narrativa de bienestar local” (investigación cualitativa). Trabajo de Fin de Grado: “¿Por qué fallan los sistemas de desarrollo actuales?: Un diagnóstico de errores y alternativas”.
Real Instituto Elcano
(*) Publicado originalmente en la web del European Think Tanks Group (ETTG).
