Insulza reitera su llamamiento a crear una Comisión Interamericana contra el Delito Organizado Transnacional
*El Secretario General de la OEA inaugura MISPA IV
2013elmercuriodigital.es ▫El Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza, reiteró su llamamiento al Hemisferio a avanzar hacia la creación en el seno de la institución continental de una instancia que coordine la lucha contra el crimen trasnacional, durante la inauguración en Medellín, Colombia, de la Cuarta Reunión de Ministros de Seguridad Pública de las Américas, en la que participó junto al Ministro de Defensa colombiano, Juan Carlos Pinzón, y el Director General de la Policía del país sudamericano, General Rodolfo Palomino.En su discurso, el Secretario General de la OEA llamó a los Estados Miembros a seguir el mandato de la Cumbre de las Américas, plasmado nuevamente en el “Compromiso de Chapultepec”, que recomendaba la creación, con sede en la OEA, de una Comisión Interamericana contra el Delito Organizado Transnacional. El objetivo de ese estamento, agregó, debe ser “tener a su cargo la coordinación permanente de la cooperación interamericana en este campo, y al mismo tiempo servir como complemento de una entidad coordinadora de operaciones en el campo de la inteligencia y la acción de fiscalías”.
“Yo espero que esa propuesta sea considerada y materializada, porque todavía hoy, en la segunda década del Siglo XXI, el Sistema Interamericano no cuenta con un órgano técnico-político dedicado a organizar y coordinar los esfuerzos colectivos para enfrentar la amenaza creciente del delito organizado transnacional”, agregó. En referencia a MISPA IV, afirmó que “hay algunas decisiones que deberían en algún momento adoptarse, y éste es el lugar en donde pueden adoptarse”.
En la misma línea, el Secretario General Insulza afirmó que a pesar de su evidente necesidad y conveniencia, “algunas de las principales Convenciones no han sido firmadas o ratificadas por todos los Estados de la región, y muchas veces los organismos técnicos no se relacionan con los organismos políticos”. En este sentido, indicó que “es indispensable alcanzar la ratificación, por todos los países miembros, de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA), un instrumento fundamental para controlar el tráfico ilícito de armas. Los pasos dados en materia de marcaje de armas convencionales no son suficientes si no asumimos, también en esta área, la necesidad de contar con instrumentos jurídicos obligatorios para todos”.
El máximo representante de la OEA recordó que el tema central de la MISPA IV, que se realiza hasta mañana en el Centro de Convenciones Plaza Mayor de Medellín, Colombia, es la coordinación hemisférica contra el crimen organizado y los delitos comunes, con especial atención en tres temas: Las estrategias de cooperación regional para prevenir y enfrentar las amenazas a la seguridad pública; la investigación conjunta, en particular la actividad de observatorios del delito y prospectiva; y las redes y plataformas hemisféricas de intercambio de información policial.
Para avanzar en estas materias, añadió el Secretario General de la OEA, resulta necesario que las instituciones policiales puedan contar con sistemas de gestión integral que incorporen, por lo menos, tres aspectos claves. “En primer lugar el direccionamiento estratégico alineado con las políticas de seguridad pública del Estado. Segundo, mejorar la gestión de los procesos, adecuándolos a las realidades nacionales. Tercero, mejorar la formación y gestión de nuestros recursos humanos”, dijo.
Asimismo, propuso que se elaboren Códigos de Ética para las instituciones policiales, de modo que “guíen el pensamiento y la acción de sus integrantes”; “que se desarrollen estrategias que contribuyan a satisfacer las necesidades del personal policial”; y “que se implementen iniciativas internas de acción social en beneficio del personal y sus familias”. “La educación policial está en el centro de la transformación de las fuerzas policiales. El reto es elaborar planes de desarrollo y profesionalización de la carrera policial que brinden a los hombres y mujeres que integran las instituciones policiales las capacidades y competencias para poder enfrentar de forma efectiva y eficiente las viejas y nuevas formas de criminalidad”, agregó.
El Secretario General indicó que si bien el Sistema Interamericano tiene déficits en el ámbito de la seguridad, también logró importantes avances desde la realización de la MISPA I, que tuvo lugar en México en el 2008. “En los cinco años que han transcurrido desde nuestra primera reunión, en Ciudad de México, el tema de seguridad pública ha pasado a constituir un pilar fundamental de la acción de la OEA. La MISPA se ha institucionalizado y las capacidades de respuesta de los distintos organismos han aumentado”, afirmó.
En este sentido, señaló que el Sistema Interamericano cuenta con una importante red de instituciones y Convenios relativos tanto a la seguridad ciudadana como a la seguridad del Estado, y a modo de ejemplo mencionó la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD); el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE); la propia MISPA; la Reunión de Ministros de Justicia, Procuradores o Fiscales Generales (REMJA); el Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belén do Para sobre Violencia contra la Mujer (MESECVI); la Reunión de Ministros de Defensa; el Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC); y la CIFTA, además de los programas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y el Banco Mundial para apoyar el esfuerzo en seguridad de los Países Miembros.
Finalmente, el Secretario General Insulza destacó el trabajo del Observatorio Interamericano de Seguridad de la OEA, que cuenta con 260 indicadores agrupados en 14 grupos. “Ponemos esta información al servicio de la autoridades de seguridad de nuestro continente para que sea utilizada como insumo en la definición de sus políticas públicas de corto, mediano y largo plazo, así como para su monitoreo y para el desarrollo de indicadores que permitan su evaluación”, concluyó.
Problema común
Por su parte, el Ministro de Defensa Nacional de Colombia, Juan Carlos Pinzón, dijo que la delincuencia organizada trasnacional es el gran problema común de la región. “Es un desafío global al que no escapa ninguna nación de América. Solamente una cooperación comprometida con las metas concretas y con resultados de largo alcance será la vía que les permita a nuestras naciones maximizar la lucha contra esta forma cada vez más sofisticada de la delincuencia”, dijo.
El Ministro Pinzón sostuvo que el delito transfronterizo representa un desafío para el desarrollo y la democracia que afecta no sólo al Hemisferio Occidental sino a todo el mundo. “La violencia y el crimen perpetrados por la delincuencia organizada trasnacional y sus actividades relacionadas impiden el desarrollo sostenible de nuestras naciones y constituyen una flagrante violación a los Derechos Humanos”, indicó.
El Ministro colombiano aseguró que el intercambio de información entre los países se convierte en un imperativo sin el cual no es posible la cooperación y, por consiguiente, combatir el crimen. “Enfrentar esta nueva forma de criminalidad significa coordinar políticas regionales y locales, uno de los principales retos que hoy tenemos en el marco de la OEA”, agregó.
En tanto, el Director General de la Policía de Colombia, General Rodolfo Palomino, indicó que el fortalecimiento de la cooperación, la coordinación y la asistencia técnica recíproca entre las instituciones encargadas de la seguridad pública “es piedra angular para mitigar la violencia y la criminalidad organizada, y a su vez contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad en el hemisferio”.
Palomino, quien también es el Presidente de la Comunidad de Policías de las Américas (AMERIPOL), que reúne a 175 mil policías de la región, dijo que esta organización quiere “aportar de manera decidida a un continente donde los problemas de seguridad y convivencia no tienen frontera”.
El Director Palomino dijo que los avances y enfoques de AMEIRPOL han coincidido con el nuevo enfoque de la Seguridad Multidimensional del continente, y recordó la reciente celebración del décimo aniversario de la Declaración de Seguridad en las Américas en el Consejo Permanente de la OEA a fines de octubre, donde “el ser humano y la seguridad están en el centro de la agenda y sus desafíos”.
En este sentido, destacó la importancia de la coordinación entre AMERIPOL y la OEA, especialmente con la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la institución hemisférica, a partir del acuerdo firmado entre ambas instituciones durante la XLI Asamblea General de la OEA en 2011, lo que ha permitido que desde en marzo de este año “se empiece un trabajo conjunto entre la oficina de enlace de AMERIPOL, instalada en la sede de la OEA en Washington, DC, y el Departamento de Seguridad Pública de la OEA”.
La MISPA fue creada como Instrumento de Cooperación entre los Miembros de la OEA en materia de Seguridad Ciudadana, y tiene como objetivo fortalecer el diálogo entre los Estados de la Región con miras a lograr una cooperación efectiva, facilitar la transferencia de conocimientos, y apoyar la asistencia técnica y el intercambio de prácticas eficaces en este ámbito.Hasta el momento la MISPA se ha reunido tres veces, la MISPA I se realizó en Ciudad de México, México, en octubre de 2008; la MISPA II se realizó en Santo Domingo, República Dominicana, en noviembre de 2009; y la MISPA III se realizó en Puerto España, Trinidad y Tobago, en noviembre de 2011.
INFORMES
La Cuarta Reunión de Ministros de Seguridad Pública de las Américas (MISPA IV) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), que se celebra en Medellín, Colombia, recibió los informes sobre los avances políticos y técnicos relacionados con la seguridad hemisférica alcanzados por la Secretaría General y el Consejo Permanente del organismo, así como las recomendaciones de la sociedad civil sobre la materia.
Además, los representantes de los Países Miembros eligieron que las sesiones de la MISPA IV sean presididas por el Viceministro de Defensa de Colombia, Jorge Bedoya, y que la vicepresidencia de la reunión esté a cargo del Ministro de Seguridad Pública de Costa Rica, Mario Zamora Cordero.
Secretaría de Seguridad Multidimensional
El Secretario de Seguridad Multidimensional de la OEA, Adam Blackwell, explicó que la labor de su área tiene su base en la resolución de la Asamblea General 2735 sobre la “Promoción de la Seguridad Hemisférica: un enfoque multidimensional”, y que se desarrolló “diseñando e implementando una metodología que yo llamo ‘seguridad inteligente’, un enfoque que ofrece respuestas constructivas y sustentables a los mandatos que nos han encomendado nuestros Estados Miembros y que a su vez impulsa un multilateralismo moderno y basado en resultados”.
El titular de la Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM) identificó cinco pasos en los que se basa la “seguridad inteligente”: identificar problemas a través de diagnósticos basados en evidencia y en los datos que brindan los observatorios de seguridad y sus estadísticas; desarrollar programas y propuestas de proyectos que tengan en cuenta las necesidades específicas de los Estados Miembros, así como los contextos subregionales; trabajar sobre la base de buenas prácticas o modelos existentes, adaptándolos a otros contextos; crear un enfoque multidimensional o integrado que garantice una respuesta sistémica; y evaluar los resultados, no sólo de los proyectos en sí, sino también de las leyes, las tácticas y la estrategia.
El Embajador Blackwell añadió que debería existir “un sexto punto, que se refiere a los indicadores de seguridad: es tiempo de posicionar el concepto de soluciones integradas, tiempo de cambiar los indicadores tradicionales que se enfocan en el número de policías, números de detenciones, kilos de drogas incautadas, tasas de homicidio y porcentaje de población privada de libertad, y hablar, en cambio, de resultados más amplios, por ejemplo: del número de trabajadores sociales, del número de centros de prevención y de tratamiento, de disminución en tasas de reincidencia, de reducir la incidencia de la seguridad privada y aumentar el respeto y la confianza en las instituciones del Estado”.
Entre los logros de la Secretaría en el último año estuvo el “Informe sobre el problema de las drogas en las Américas” (Informe Analítico e Informe de Escenarios), que la OEA presentó en mayo y que fue elaborado durante dos años por la Comisión para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) bajo la supervisión del Secretario General José Miguel Insulza. En su presentación, el Embajador Blackwell puso el Informe como un ejemplo paradigmático de Seguridad Multidimensional. “Fue un reporte pionero en muchos aspectos, pues no sólo reunió a expertos en la materia para analizar el tema exhaustivamente, sino que también reunió a jóvenes, madres, representantes de sectores indígenas, representantes del sector privado, organizaciones no gubernamentales, instituciones de policía, cuerpos políticos, representantes subregionales, entre otros. Fue ésta la razón por la cual los resultados del reporte fueron muy distintos a otros reportes anteriores”, indicó.
El Embajador Blackwell también destacó los avances logrados en el diseño de la Red Interamericana de Desarrollo y Profesionalización Policial, la cual, desde un enfoque sistémico y de gestión de conocimientos policiales, tiene como fin reducir las asimetrías entre las instituciones policiales de la región, mejorar la cooperación entre ellas y fomentar el crecimiento profesional de nuestros policías. “La Red facilitará el desarrollo profesional de 200 mil policías de la región, con el valor agregado de la participación de instituciones universitarias de la región y el fomento de la cooperación horizontal, en un plazo de cinco años”.
El Secretario de Seguridad Multidimensional de la OEA recordó además que en septiembre pasado se organizó una reunión en San Salvador con los 11 alcaldes de los “municipios libres de la violencia” de El Salvador que contó con la presencia del Gobierno, la sociedad civil, la iglesia y representantes del sector privado, además de especialistas en temas de intervención y mediación estadounidenses, representantes de Honduras y Guatemala, y algunos ex miembros de pandillas, para discutir sobre las mejores prácticas sobre procesos de pacificación, fortalecimiento comunitario e intervención en contextos donde operan pandillas. “Lo más importante de esta reunión fue la convergencia de ideas, temas y experiencias entre los diferentes enfoques, representantes y países”, señaló el funcionario de la OEA.
Finalmente, el Embajador Blackwell dijo que el marco de la Convención contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA), y en respuesta a los alarmantes indicadores sobre la violencia armada en el continente, donde más del 80 por ciento de los homicidios son cometidos con armas de fuego, “lanzamos dos exitosas iniciativas que han representado el marcaje de más de 300 mil armas de fuego y la destrucción de más de 35 mil armas y alrededor de un millón de municiones”.
Comisión de Seguridad Hemisférica
El Presidente de la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA, Representante Permanente de Haití, Duly Brutus, resumió los procesos y resultados de las MISPA I, II y III y concluyó que “estamos en el buen camino”. “Nos falta sin embargo consolidar uno de los pilares esenciales para la seguridad de la región, es decir, la cooperación internacional”, que por ello es el tema central de esta MISPA IV.
El Embajador Brutus hizo hincapié en que la cooperación internacional es imprescindible porque “las grandes amenazas y los mayores desafíos para la seguridad de la región son de carácter transnacional”. Combatir la inseguridad, agregó, añadiría a afrontar otros problemas que aquejan a los Países del Hemisferio como “la pobreza extrema, la exclusión social de grandes sectores de la población, los desastres naturales y la degradación del medio ambiente”.
El Presidente de la Comisión de Seguridad Hemisférica recordó que “la obligación de un Estado de asegurar la seguridad jurídica de sus ciudadanos es un derecho inalienable. Debemos en este sentido mantener la vigilancia en todo momento ante las violaciones de este derecho del ciudadano. Tenemos que hacerlo todo de manera que la seguridad jurídica de los ciudadanos esté garantizada por el Estado y por nuestras instituciones internacionales y regionales”.
Grupo de Trabajo Técnico Subsidiario sobre Gestión Policial
El Comisionado Nacional de Seguridad Pública de México, Manuel Mondragón y Kalb, realizó un informe sobre los resultados del Grupo de Trabajo Técnico Subsidiario sobre Gestión Policial de MISPA, que se reunió en octubre en Ciudad de México. Mondragón y Kalb indicó que en la capital mexicana se resolvió encomendar a la MISPA IV que impulse el desarrollo de programas de acercamiento con la comunidad, que fortalezcan la legitimidad de las instituciones policiales y contribuyan al compromiso de corresponsabilidad de la policía y la comunidad para reducir la inseguridad.
Además, el Grupo de Trabajo Técnico sobre Gestión Policial recomendó que se instrumenten programas que “permitan el bienestar de los y las policías y sus familias, a efecto de mejorar su calidad de vida”. La tercera recomendación consistió en desarrollar, a nivel estratégico y operativo, y con el apoyo de la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA, un Programa Integral de Formación y Especialización de la Policía, aprovechando las experiencias y capacidades de los Estados Miembros, y fomentando el intercambio de conocimientos.
El Jefe de la Delegación mexicana indicó que también se resolvió sugerir a la Asamblea General de la OEA el establecimiento de un Fondo Específico de aportaciones voluntarias de los Estados Miembros y de otros socios estratégicos, que permita financiar el Programa Integral de Capacitación. Igualmente, se recomendó a la Secretaría General de la OEA que realice un análisis jurídico, técnico y presupuestario que permita identificar y definir una vía para que la Comunidad de Policías de las Américas (AMERIPOL) sea parte del Sistema Interamericano, para fortalecer la gestión y la cooperación policial que actualmente realiza.
Sociedad Civil
La socióloga Ana Clara Camarotti presentó un resumen de las principales propuestas de la sociedad civil realizadas en un foro virtual coordinado por la OEA sobre las “Estrategias de cooperación regional para prevenir y enfrentar las amenazas a la seguridad pública”. Entre las conclusiones se solicita a los Estados que formulen políticas públicas para enfrentar el problema de las drogas que generen seguridad ciudadana y sean respetuosas de los derechos humanos y del medio ambiente. También se pide “reconocer que los problemas propios y derivados de la producción, tráfico y comercialización de drogas pertenecen al ámbito de la seguridad ciudadana y de la protección ambiental, y no sólo al de la defensa nacional”.
Asimismo, se solicita “fortalecer las capacidades de los Estados para el rastreo, investigación, registro y persecución penal del tráfico ilícito de armas de fuego y municiones”; revisar la proporcionalidad en las penas por delitos vinculados con drogas; e incorporar una perspectiva de género que permita identificar y abordar los impactos diferenciales que el problema de las drogas tiene en la vida de las mujeres. “Las mujeres constituyen los eslabones más bajos de las cadenas micro-traficantes. No obstante, son quienes pueblan las cárceles, muchas veces en compañía de sus hijos e hijas pequeños”, indicó Camarotti.
Para finalizar, Camarotti indicó que en el Foro se mencionó la necesidad de intercambiar experiencias y conocimientos entre organizaciones de la sociedad civil, universidades y las instituciones a cargo de la seguridad, “y generar el espacio para que esto sea posible”, concluyó.
