Por Jose Alejandro Godoy
Cuando la palabra Derechos Humanos no aparece en los planes de gobierno de tres de los principales aspirantes entonces hay que preocuparse. El autor hace un minuciosos an谩lisis de este y otros temas importantes.
Es cierto que las propuestas y programas no han sido el fuerte de esta campa帽a electoral. Todo lo contrario: el insulto f谩cil, la banalizaci贸n de temas importantes, el cuestionamiento de atributos o conductas personales y las cr铆ticas a periodistas y encuestadoras han sido la t贸nica de una temporada francamente mediocre.
Sin embargo, conviene que, al menos en l铆neas generales, podamos conocer cu谩les son las semejanzas y las diferencias en los planes de gobierno de los cinco candidatos con mayores opciones para ganar la Presidencia de la Rep煤blica. Todos han tratado de diferenciarse, de alguna manera, sea a trav茅s de alguna idea fuerza o de presentarse como el opuesto a todos los dem谩s. Veamos hasta qu茅 punto lo han logrado en tres temas vinculados con la institucionalidad democr谩tica.
Algunos derechos, otros poco humanos
¿En qu茅 se parecen Keiko Fujimori, Luis Casta帽eda Lossio y Pedro Pablo Kuzcynski en sus propuestas sobre derechos humanos? Pues en un punto importante: no existen. En sus planes de gobierno no se hace alusi贸n alguna a una agenda m铆nima sobre la materia.
Ello no es de extra帽ar en el fujimorismo, dada su trayectoria en estos temas. Pero aparentemente s铆 lo es en el caso de Casta帽eda Lossio y PPK, candidatos de partidos democr谩ticos. Aunque conviene recordar que, cuando sali贸 el Informe Final de la Comisi贸n de la Verdad y Reconciliaci贸n, el ex alcalde se帽al贸 que con el dinero que cobraron los comisionados —muchos de los cuales trabajaron ad honorem— se podr铆an haber inaugurado m谩s obras municipales.
Pero para Alianza para el Gran Cambio es una grave omisi贸n el no haber incluido este punto. Uno de los integrantes de la CVR, Humberto Lay, es el cabeza de lista por Lima. La segunda vicepresidente de la plancha, Marisol P茅rez Tello, es profesora de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Mart铆n de Porres. Y con esta omisi贸n se acent煤a la imagen de una derecha democr谩tica poco preocupada por los derechos fundamentales.
Quienes s铆 coinciden en una agenda m铆nima, tanto en sus aciertos como en sus omisiones, son Alejandro Toledo y Ollanta Humala. Ambos proponen medidas en torno a pueblos ind铆genas, reconocimiento del derecho a la consulta, algunos derechos para la comunidad LGTB y el impulso a las recomendaciones de la CVR. Y los dos postulantes omiten pronunciamiento alguno sobre el Plan Nacional de Derechos Humanos, instrumento principal de pol铆tica sobre este t贸pico.
El sistema pol铆tico: Entre la no reforma y el cambio constitucional
Nuevamente, coincidencias entre Casta帽eda y Keiko: no presentan propuestas para reformar el sistema pol铆tico. Sus contrincantes s铆 apuestan por cambios, unos m谩s ambiciosos que otros.
PPK no presenta estas propuestas en su plan de gobierno, sino en su libro Per煤 ahora o nunca. All铆 propone la reducci贸n de los ministerios a 14, la fusi贸n del MTC y el Ministerio de Vivienda en una sola cartera (Infraestructura), pasar el sector Turismo al Ministerio de Cultura y fusionar los sectores Producci贸n y Comercio Exterior. Sobre el Congreso, critica el n煤mero de comisiones, pero no indica c贸mo reformarlo.
A diferencia de su ex ministro de Econom铆a, Toledo propone la creaci贸n de dos nuevos ministerios: Juventud y Deporte y Ciencia e Innovaci贸n Tecnol贸gica. A ello se suma el retorno del Consejo Nacional de Descentralizaci贸n. Tambi茅n se plantea la creaci贸n de un Consejo de Estado integrado por los titulares de los poderes del Estado y de los organismos constitucionales aut贸nomos. Se sugiere asimismo un sistema de evaluaci贸n continua de metas en el Poder Ejecutivo, el refuerzo de la funci贸n de los vicepresidentes como articuladores de pol铆ticas, as铆 como el fortalecimiento de los mecanismos de fiscalizaci贸n de los recursos de los partidos pol铆ticos y el otorgamiento del financiamiento p煤blico a ellos.
En lo que se refiere al Congreso, Per煤 Posible enuncia reformas para mejorar la calidad de las normas y una mejor eficiencia en los procesos parlamentarios, sin indicar puntos concretos.
Por su parte, Humala insiste en una reforma constitucional total. Dejando de lado por un momento las relaciones entre el Estado y las actividades econ贸micas, concentr茅monos en los cambios propuestos en el sistema pol铆tico. Se postula la revocatoria para todas las autoridades, incluyendo al propio Presidente de la Rep煤blica, el otorgamiento de financiamiento p煤blico a los partidos pol铆ticos —igual que Toledo— y la delimitaci贸n de las funciones de los organismos electorales.
No es mucho, la verdad, y en realidad sorprende que, con el nivel del Congreso que hemos tenido, no se insista m谩s en la reforma de este poder del Estado.
¿And justice for all?
脡ste s铆 es un punto en el que los cinco candidatos tienen algo que decir. Solo que los 茅nfasis son distintos.
El fujimorismo opta por lo micro. Sus 煤nicas propuestas sobre la materia se encuentran en la creaci贸n de juzgados de delitos menores para promover soluciones r谩pidas a este tipo de conductas. En la misma l铆nea apunta el uso de la conciliaci贸n para la resoluci贸n de conflictos. A pesar del importante n煤mero de abogados de su equipo t茅cnico, Keiko Fujimori no presenta reformas mayores sobre la administraci贸n de justicia. Tal vez ello se deba al control del sistema judicial durante el gobierno de su padre.
Kuzcynski s铆 avanza m谩s en este campo y muestra propuestas bastante concretas. Para comenzar, plantea que el Ministerio de Justicia sea un real asesor jur铆dico del gobierno y con un rol fundamental en la sistematizaci贸n y difusi贸n del ordenamiento legal del pa铆s. Asimismo, se plantea dejar de lado la composici贸n “corporativa” del Consejo Nacional de la Magistratura, pero sin mencionar el nuevo sistema de elecci贸n de sus miembros. En lo que se refiere a carrera judicial, se enfatiza en el m茅rito y en un programa de capacitaci贸n de seis meses previo al ingreso a la funci贸n jurisdiccional.
Adem谩s, PPK enfatiza en el uso de tecnolog铆as de la informaci贸n para mejorar el seguimiento de los procesos judiciales y las notificaciones, as铆 como en la optimizaci贸n de los mecanismos de control judicial.
Casta帽eda apuesta por un cariz m谩s social. Plantea que la Corte Suprema de Justicia debe descentralizarse en salas regionales —sin mencionar cu谩ntas— y que los abogados reci茅n egresados deben reforzar los juzgados de paz y los mecanismos de conciliaci贸n y negociaci贸n. Tambi茅n se plantean programas gratuitos de orientaci贸n jur铆dica para grupos vulnerables. En lo que se refiere a celeridad judicial, se enfatiza en los programas de arbitraje y conciliaci贸n, la implementaci贸n del nuevo C贸digo Procesal Penal y el establecimiento de pautas de oralizaci贸n en procesos civiles y contencioso-administrativos.
Solidaridad Nacional apuesta tambi茅n por la publicaci贸n de todas las sentencias en la p谩gina web del Poder Judicial, un sistema de evaluaci贸n de criterios jurisprudenciales a cargo de la Academia de la Magistratura —lo que implica una modificaci贸n constitucional— y el fortalecimiento de las acciones de la OCMA en el control interno y del INPE en lo penitenciario.
Per煤 Posible menciona la recuperaci贸n del plan de reforma planteada por la CERIAJUS —durante su primer gobierno— como eje de la mejora del sistema de justicia. El problema es que no se nos dice c贸mo se implementar谩 y qu茅 se priorizar谩. Al igual que PPK y Casta帽eda, pone 茅nfasis en la implementaci贸n del nuevo C贸digo Procesal Penal como mecanismo de celeridad judicial. En esa l铆nea, resulta acertado el reforzamiento del Ministerio P煤blico para la investigaci贸n de delitos complejos.
En pol铆tica penitenciaria, se buscar谩 acelerar los procesos a los reos sin sentencia y recuperar la autoridad en los penales. Sin embargo, no se explica c贸mo implementar estas l铆neas de pol铆tica.
Finalmente, Gana Per煤 tambi茅n toma como eje de la reforma judicial a las recomendaciones de la CERIAJUS, poniendo 茅nfasis en el acceso a la justicia en los sectores m谩s pobres del pa铆s, sobre todo en lo que respecta a la justicia de paz y a las barreras idiom谩ticas o econ贸micas. Tambi茅n plantea incorporar a la justicia militar dentro de la justicia ordinaria, dejar las labores administrativas del Poder Judicial a un cuerpo especializado y fomentar que los mejores alumnos de las facultades de Derecho ingresen a la carrera judicial.
En suma, en los tres temas analizados encontramos que Humala y Toledo son los que apuestan m谩s por reformas institucionales, pero no son lo suficientemente precisos. PPK tiene puntos rescatables, pero tambi茅n omisiones importantes. Mientras que Casta帽eda opta por la median铆a y Keiko por los silencios por la herencia paterna. El (e)lector tiene la palabra.
Cuando la palabra Derechos Humanos no aparece en los planes de gobierno de tres de los principales aspirantes entonces hay que preocuparse. El autor hace un minuciosos an谩lisis de este y otros temas importantes.
Es cierto que las propuestas y programas no han sido el fuerte de esta campa帽a electoral. Todo lo contrario: el insulto f谩cil, la banalizaci贸n de temas importantes, el cuestionamiento de atributos o conductas personales y las cr铆ticas a periodistas y encuestadoras han sido la t贸nica de una temporada francamente mediocre.
Sin embargo, conviene que, al menos en l铆neas generales, podamos conocer cu谩les son las semejanzas y las diferencias en los planes de gobierno de los cinco candidatos con mayores opciones para ganar la Presidencia de la Rep煤blica. Todos han tratado de diferenciarse, de alguna manera, sea a trav茅s de alguna idea fuerza o de presentarse como el opuesto a todos los dem谩s. Veamos hasta qu茅 punto lo han logrado en tres temas vinculados con la institucionalidad democr谩tica.
Algunos derechos, otros poco humanos
¿En qu茅 se parecen Keiko Fujimori, Luis Casta帽eda Lossio y Pedro Pablo Kuzcynski en sus propuestas sobre derechos humanos? Pues en un punto importante: no existen. En sus planes de gobierno no se hace alusi贸n alguna a una agenda m铆nima sobre la materia.
Ello no es de extra帽ar en el fujimorismo, dada su trayectoria en estos temas. Pero aparentemente s铆 lo es en el caso de Casta帽eda Lossio y PPK, candidatos de partidos democr谩ticos. Aunque conviene recordar que, cuando sali贸 el Informe Final de la Comisi贸n de la Verdad y Reconciliaci贸n, el ex alcalde se帽al贸 que con el dinero que cobraron los comisionados —muchos de los cuales trabajaron ad honorem— se podr铆an haber inaugurado m谩s obras municipales.
Pero para Alianza para el Gran Cambio es una grave omisi贸n el no haber incluido este punto. Uno de los integrantes de la CVR, Humberto Lay, es el cabeza de lista por Lima. La segunda vicepresidente de la plancha, Marisol P茅rez Tello, es profesora de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Mart铆n de Porres. Y con esta omisi贸n se acent煤a la imagen de una derecha democr谩tica poco preocupada por los derechos fundamentales.
Quienes s铆 coinciden en una agenda m铆nima, tanto en sus aciertos como en sus omisiones, son Alejandro Toledo y Ollanta Humala. Ambos proponen medidas en torno a pueblos ind铆genas, reconocimiento del derecho a la consulta, algunos derechos para la comunidad LGTB y el impulso a las recomendaciones de la CVR. Y los dos postulantes omiten pronunciamiento alguno sobre el Plan Nacional de Derechos Humanos, instrumento principal de pol铆tica sobre este t贸pico.
El sistema pol铆tico: Entre la no reforma y el cambio constitucional
Nuevamente, coincidencias entre Casta帽eda y Keiko: no presentan propuestas para reformar el sistema pol铆tico. Sus contrincantes s铆 apuestan por cambios, unos m谩s ambiciosos que otros.
PPK no presenta estas propuestas en su plan de gobierno, sino en su libro Per煤 ahora o nunca. All铆 propone la reducci贸n de los ministerios a 14, la fusi贸n del MTC y el Ministerio de Vivienda en una sola cartera (Infraestructura), pasar el sector Turismo al Ministerio de Cultura y fusionar los sectores Producci贸n y Comercio Exterior. Sobre el Congreso, critica el n煤mero de comisiones, pero no indica c贸mo reformarlo.
A diferencia de su ex ministro de Econom铆a, Toledo propone la creaci贸n de dos nuevos ministerios: Juventud y Deporte y Ciencia e Innovaci贸n Tecnol贸gica. A ello se suma el retorno del Consejo Nacional de Descentralizaci贸n. Tambi茅n se plantea la creaci贸n de un Consejo de Estado integrado por los titulares de los poderes del Estado y de los organismos constitucionales aut贸nomos. Se sugiere asimismo un sistema de evaluaci贸n continua de metas en el Poder Ejecutivo, el refuerzo de la funci贸n de los vicepresidentes como articuladores de pol铆ticas, as铆 como el fortalecimiento de los mecanismos de fiscalizaci贸n de los recursos de los partidos pol铆ticos y el otorgamiento del financiamiento p煤blico a ellos.
En lo que se refiere al Congreso, Per煤 Posible enuncia reformas para mejorar la calidad de las normas y una mejor eficiencia en los procesos parlamentarios, sin indicar puntos concretos.
Por su parte, Humala insiste en una reforma constitucional total. Dejando de lado por un momento las relaciones entre el Estado y las actividades econ贸micas, concentr茅monos en los cambios propuestos en el sistema pol铆tico. Se postula la revocatoria para todas las autoridades, incluyendo al propio Presidente de la Rep煤blica, el otorgamiento de financiamiento p煤blico a los partidos pol铆ticos —igual que Toledo— y la delimitaci贸n de las funciones de los organismos electorales.
No es mucho, la verdad, y en realidad sorprende que, con el nivel del Congreso que hemos tenido, no se insista m谩s en la reforma de este poder del Estado.
¿And justice for all?
脡ste s铆 es un punto en el que los cinco candidatos tienen algo que decir. Solo que los 茅nfasis son distintos.
El fujimorismo opta por lo micro. Sus 煤nicas propuestas sobre la materia se encuentran en la creaci贸n de juzgados de delitos menores para promover soluciones r谩pidas a este tipo de conductas. En la misma l铆nea apunta el uso de la conciliaci贸n para la resoluci贸n de conflictos. A pesar del importante n煤mero de abogados de su equipo t茅cnico, Keiko Fujimori no presenta reformas mayores sobre la administraci贸n de justicia. Tal vez ello se deba al control del sistema judicial durante el gobierno de su padre.
Kuzcynski s铆 avanza m谩s en este campo y muestra propuestas bastante concretas. Para comenzar, plantea que el Ministerio de Justicia sea un real asesor jur铆dico del gobierno y con un rol fundamental en la sistematizaci贸n y difusi贸n del ordenamiento legal del pa铆s. Asimismo, se plantea dejar de lado la composici贸n “corporativa” del Consejo Nacional de la Magistratura, pero sin mencionar el nuevo sistema de elecci贸n de sus miembros. En lo que se refiere a carrera judicial, se enfatiza en el m茅rito y en un programa de capacitaci贸n de seis meses previo al ingreso a la funci贸n jurisdiccional.
Adem谩s, PPK enfatiza en el uso de tecnolog铆as de la informaci贸n para mejorar el seguimiento de los procesos judiciales y las notificaciones, as铆 como en la optimizaci贸n de los mecanismos de control judicial.
Casta帽eda apuesta por un cariz m谩s social. Plantea que la Corte Suprema de Justicia debe descentralizarse en salas regionales —sin mencionar cu谩ntas— y que los abogados reci茅n egresados deben reforzar los juzgados de paz y los mecanismos de conciliaci贸n y negociaci贸n. Tambi茅n se plantean programas gratuitos de orientaci贸n jur铆dica para grupos vulnerables. En lo que se refiere a celeridad judicial, se enfatiza en los programas de arbitraje y conciliaci贸n, la implementaci贸n del nuevo C贸digo Procesal Penal y el establecimiento de pautas de oralizaci贸n en procesos civiles y contencioso-administrativos.
Solidaridad Nacional apuesta tambi茅n por la publicaci贸n de todas las sentencias en la p谩gina web del Poder Judicial, un sistema de evaluaci贸n de criterios jurisprudenciales a cargo de la Academia de la Magistratura —lo que implica una modificaci贸n constitucional— y el fortalecimiento de las acciones de la OCMA en el control interno y del INPE en lo penitenciario.
Per煤 Posible menciona la recuperaci贸n del plan de reforma planteada por la CERIAJUS —durante su primer gobierno— como eje de la mejora del sistema de justicia. El problema es que no se nos dice c贸mo se implementar谩 y qu茅 se priorizar谩. Al igual que PPK y Casta帽eda, pone 茅nfasis en la implementaci贸n del nuevo C贸digo Procesal Penal como mecanismo de celeridad judicial. En esa l铆nea, resulta acertado el reforzamiento del Ministerio P煤blico para la investigaci贸n de delitos complejos.
En pol铆tica penitenciaria, se buscar谩 acelerar los procesos a los reos sin sentencia y recuperar la autoridad en los penales. Sin embargo, no se explica c贸mo implementar estas l铆neas de pol铆tica.
Finalmente, Gana Per煤 tambi茅n toma como eje de la reforma judicial a las recomendaciones de la CERIAJUS, poniendo 茅nfasis en el acceso a la justicia en los sectores m谩s pobres del pa铆s, sobre todo en lo que respecta a la justicia de paz y a las barreras idiom谩ticas o econ贸micas. Tambi茅n plantea incorporar a la justicia militar dentro de la justicia ordinaria, dejar las labores administrativas del Poder Judicial a un cuerpo especializado y fomentar que los mejores alumnos de las facultades de Derecho ingresen a la carrera judicial.
En suma, en los tres temas analizados encontramos que Humala y Toledo son los que apuestan m谩s por reformas institucionales, pero no son lo suficientemente precisos. PPK tiene puntos rescatables, pero tambi茅n omisiones importantes. Mientras que Casta帽eda opta por la median铆a y Keiko por los silencios por la herencia paterna. El (e)lector tiene la palabra.