Declaración de las ONG en vísperas del debate abierto sobre la protección de civiles 2025
Madrid, 14 de mayo de 2025: Los civiles que viven hoy en zonas de conflicto corren más peligro que nunca. La ONU registró un aumento del 72% de las muertes de civiles en conflictos armados entre 2022 y 2023, y la proporción de mujeres y niños y niñas asesinados se duplicó y triplicó, respectivamente.
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Más de 473 millones de niños y niñas -más de 1 de cada 6 en todo el mundo- viven actualmente en zonas afectadas por conflictos. En 2023, los casos verificados por la ONU de violencia sexual relacionada con los conflictos, la mayoría contra mujeres y niñas, aumentaron un 50% en comparación con 2022. Las vulnerabilidades interrelacionadas y multidimensionales también se ven agravadas en el caso de los grupos marginados. Los que sobreviven suelen resultar heridos, desplazados y a menudo aislados de sus comunidades y redes de apoyo. Como consecuencia, pueden llegar a depender de la ayuda humanitaria para servicios como la atención sanitaria, el agua, la electricidad y la educación durante años o incluso décadas.
El uso de armas explosivas en zonas pobladas sigue teniendo un efecto devastador sobre la población civil, causando tanto daños inmediatos como impactos acumulativos de larga duración. Estos ataques son a menudo alimentados por transferencias de armas de terceros. Los daños resultantes no sólo agravan las necesidades humanitarias, sino que también socavan los cimientos de una paz sostenible. Cuando se destruyen las infraestructuras civiles y el entorno natural y se fractura la cohesión social, el camino hacia la recuperación es más empinado y largo, lo que impide la justicia y aumenta el riesgo de que se reanude la violencia.
Las partes en conflicto están, en muchos casos, socavando intencionadamente las normas y estándares internacionales diseñados para proteger a los civiles de la conducta de la guerra y están violando deliberadamente el Derecho Internacional Humanitario (DIH), erosionando incluso el mínimo de protección que se debe a los civiles. Resulta especialmente preocupante la rapidez con la que los Estados están incumpliendo sus compromisos de proteger -y garantizar la protección de- los civiles. En consecuencia, los ataques deliberados contra civiles se están convirtiendo en una herramienta de guerra, alimentando aún más la cultura de la impunidad.
Las consecuencias humanitarias son asombrosas. 305,1 millones de personas se encuentran en situación de necesidad humanitaria, una cifra que se ha cuadruplicado en la última década, impulsada principalmente por los conflictos. 123 millones de personas se encuentran desplazadas por la fuerza en todo el mundo, el doble que en 2015, y 281,6 millones de personas sufren crisis o situaciones peores de inseguridad alimentaria (CIF 3+). Si bien estas estadísticas son insondablemente altas, cada número representa a un individuo: un agricultor que ha perdido el acceso a sus medios de subsistencia y lucha por alimentar a su familia, un anciano desplazado varias veces y que vive en un campamento, un niño o niña que no puede ir a la escuela.
En todo el mundo, los actores humanitarios y la sociedad civil trabajan sin descanso para responder a las crecientes necesidades de las poblaciones afectadas por conflictos, al tiempo que se enfrentan a un riesgo cada vez mayor de sufrir daños y a limitaciones operativas. Los actores locales, incluidas las organizaciones dirigidas por mujeres, son los que corren mayores riesgos. En todas partes se están recortando o politizando los recursos, lo que intensifica aún más el nivel de riesgo que corren los agentes locales. En medio de esta terrible realidad, los propios civiles tratan de mantener unidas a sus comunidades bajo una inmensa presión y se mantienen firmes en sus llamamientos a la paz y la justicia. Necesitan que la comunidad internacional no se limite a dar testimonio, sino que actúe.
El Debate Abierto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2025 debe enfrentarse a esta verdad: no faltan herramientas para proteger a los civiles, pero sí voluntad política para utilizarlas de forma equitativa y seguir adelante con la aplicación práctica y la rendición de cuentas. Desde los instrumentos jurídicos y las políticas, los mecanismos de alerta temprana, el seguimiento de los daños causados a civiles y los diálogos entre civiles y militares hasta las sanciones, las investigaciones independientes y los mecanismos de rendición de cuentas y reparación, con demasiada frecuencia estas herramientas se dejan de lado y se ignoran, en lugar de aprovecharlas, apoyarlas, priorizarlas e integrarlas plenamente.
La diplomacia está fracasando. En el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), los países más poderosos del mundo están haciendo ineficaz el órgano encargado de garantizar la paz y la seguridad internacionales. En los últimos 10 años, los miembros permanentes utilizaron sus poderes para vetar resoluciones al menos 36 veces. En 2024 se adoptó el menor número de resoluciones del CSNU desde 1991 y el mayor número de proyectos de resolución fracasados por veto desde 1986.
La ONU cumple 80 años este año. En lugar de retroceder, debe renovarse la urgencia en el apoyo y el compromiso con el multilateralismo, la Carta de la ONU y el orden internacional basado en normas, cuyo núcleo es la protección de los civiles. La impunidad se alimenta de sí misma.
A falta de una verdadera rendición de cuentas por los daños causados y de una aplicación justa y equitativa del derecho y las normas internacionales en todo momento y lugar, continuará este peligroso ciclo caracterizado por la agravación de los daños y la prolongación del sufrimiento.
A continuación se presentan una serie de recomendaciones para la acción:
Consejo de Seguridad de la ONU:
Suspender el uso del veto: Todos los miembros del P5 deben apoyar la propuesta de suspender el uso del veto en el Consejo de Seguridad de la ONU en casos de atrocidades masivas.
Mejorar los mecanismos de supervisión y verificación: Proporcionar apoyo a los comités de sanciones, la Secretaría y los equipos de investigación para mejorar los métodos, técnicas y procedimientos de verificación y desarrollar procesos estandarizados que garanticen la aplicación coherente de las conclusiones del Grupo de Expertos. Establecer sistemas sólidos para verificar objetivamente el cumplimiento de los embargos de armas y mejorar la transparencia de las conclusiones de los grupos de expertos. Apoyar y dotar adecuadamente de recursos a los Mecanismos de Supervisión y Presentación de Informes de la ONU sobre las seis violaciones graves contra los niños y niñas en los conflictos armados y sobre la violencia sexual relacionada con los conflictos. Supervisar la aplicación de la resolución 2730 (2024) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la protección del personal humanitario: Debe crearse un mecanismo para hacer un seguimiento de la investigación y el enjuiciamiento por parte de los Estados miembros de los delitos cometidos contra el personal humanitario, de la ONU y asociado, y para garantizar que las víctimas y los supervivientes participan de manera significativa en los debates sobre su protección.
Reforzar la aplicación de las resoluciones relacionadas con la POC: Un grupo de trabajo formado por miembros actuales y antiguos del Consejo debería elaborar una serie de propuestas, en consulta con la sociedad civil y las Naciones Unidas, sobre el refuerzo de la aplicación de las resoluciones del CSNU relacionadas con la POC que deberían debatirse en el Consejo.
Apoyar la priorización de los mandatos de protección junto con las actividades clave de los mandatos que apoyan la protección civil, como los derechos humanos, la protección de la infancia y la supervisión y presentación de informes sobre las mujeres, la paz y la seguridad, y la participación de la comunidad, según proceda. La protección debe ser un componente no negociable y prioritario de las misiones de mantenimiento de la paz. El Consejo también debería exigir a las misiones que apoyen, capaciten y financien a otros agentes de protección, en particular a las instituciones del gobierno anfitrión y a las organizaciones de la sociedad civil locales, incluidas las organizaciones dirigidas por mujeres, para que desarrollen su capacidad de proteger a los civiles antes, durante y después de la salida de la misión.
Estados miembros:
Mejorar la investigación y el enjuiciamiento en los tribunales nacionales -incluso mediante el uso de la Jurisdicción Universal- de los autores de todas las violaciones del DIH.
Desarrollar y reforzar las estrategias nacionales de protección de civiles. Los gobiernos deben colaborar con las principales partes interesadas nacionales para mejorar la plena protección de la población civil, entre otras cosas mediante el desarrollo de estrategias de protección de todo el gobierno destinadas a reforzar y coordinar las acciones nacionales para proteger a la población civil y las infraestructuras civiles, incluida la sanidad, tanto dentro de las fronteras nacionales como en los países en los que puedan desplegarse fuerzas de seguridad.
Garantizar la transparencia, la supervisión y la rendición de cuentas adecuadas en las transferencias de armas; asegurarse de que las transferencias de armas no se producen cuando existe un riesgo imperioso de que puedan contribuir a violaciones del DIH o del DIDH.
Revisar, reforzar y garantizar la transparencia y la supervisión efectiva de las leyes, las prácticas y los sistemas de acción y formación militar nacionales, incluso en las relaciones con los socios militares o de seguridad y los receptores de asistencia en materia de seguridad. Deben aprovecharse las alianzas oficiales en materia de seguridad para mejorar la comprensión y la adhesión al DIH por parte de las fuerzas de seguridad locales (estatales y no estatales) con el fin de minimizar los daños a la población civil.
Apoyo a las capacidades e iniciativas locales de protección: Los donantes y los Estados deben proporcionar un apoyo financiero y técnico sostenido y flexible a la sociedad civil y a los esfuerzos de protección dirigidos por civiles, incluidos el seguimiento y la documentación de las violaciones, los mecanismos de alerta temprana, los procesos de diálogo inclusivo y los modelos de respuesta basados en la comunidad. El conocimiento, las perspectivas y la experiencia locales deben integrarse de manera significativa en la planificación de la protección y en las respuestas posteriores a los daños. Esto debe incluir una amplia representación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones dirigidas por mujeres.
Garantizar que se prioriza la necesidad de prevenir y mitigar los daños a civiles a medida que surgen nuevas herramientas, como las relacionadas con el uso de la Inteligencia Artificial.
Firmada por,
Action Against Hunger
All Survivors Project
Amnesty International
Article 36
CARE
Ceasefire Centre for Civilian Rights
Center for Civilians in Conflict
Concern Worldwide
Control Arms
Humanitarian Policy Group
Human Rights Watch
International Rescue Committee
Nonviolent Peaceforce
Norwegian Refugee Council
Oxfam
PAX
Plan International
Protect Humanitarians
Save the Children
Watchlist on Children and Armed Conflict
World Vision International