En el D铆a Mundial del Medio Ambiente, lanzamos una alerta: Espa帽a no podr谩 responder adecuadamente a la emergencia clim谩tica, ni a la crisis de biodiversidad, si no se aplican de forma decidida sus leyes ambientales. Cuatro a帽os despu茅s de la aprobaci贸n de la Ley de Cambio Clim谩tico, y con m谩s de quince a帽os desde la Ley del Patrimonio Natural, las herramientas legales est谩n, pero los resultados no llegan. Las obligaciones normativas siguen lejos de convertirse en pol铆ticas eficaces.
Asunci贸n Ruiz, directora ejecutiva de SEO/BirdLife, afirma que “la legislaci贸n ambiental espa帽ola es, en muchos aspectos, s贸lida y avanzada; lo que falla es su aplicaci贸n. La falta de una coordinaci贸n eficaz entre el Estado y las comunidades aut贸nomas est谩 frenando la implementaci贸n de las pol铆ticas necesarias para hacer frente a la crisis global. Esto pone de manifiesto que, sin una verdadera gobernanza ambiental coordinada, no podemos avanzar con eficacia para afrontar los grandes retos ambientales”.
“Sin justicia ambiental no habr谩 justicia social. Hoy, D铆a Mundial del Medio Ambiente, exigimos un compromiso institucional claro para cumplir con las leyes. Esto solo es posible con un sistema de evaluaci贸n robusto, con indicadores verificables que funcionen como un verdadero cuadro de mandos ambiental y que sean debatidos anualmente en el Congreso, con transparencia y ambici贸n”, a帽ade Ruiz.
Compromisos incumplidos de la Ley de Cambio Clim谩tico: sin Comit茅 de Personas Expertas, sin fiscalidad verde y sin blindaje ambiental
La Ley de Cambio Clim谩tico y Transici贸n Energ茅tica, aprobada en mayo de 2021, naci贸 con la ambici贸n de marcar el rumbo hacia una econom铆a neutra en carbono, resiliente y socialmente justa. Sin embargo, cuatro a帽os despu茅s, consideramos que su aplicaci贸n efectiva dista mucho de estar en marcha, lo que pone en entredicho la capacidad del pa铆s para cumplir sus compromisos clim谩ticos y garantizar el derecho a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible.
Parque e贸lico, ovejas y aves. Autor: Rudmer Zwerver/Shutterstock
Uno de los incumplimientos m谩s relevantes es el retraso en materia de fiscalidad ambiental. El art铆culo 11 de la ley obliga a identificar anualmente las ayudas fiscales a los combustibles f贸siles y a elaborar un calendario para su revisi贸n y eliminaci贸n progresiva. Cuatro a帽os despu茅s, no se ha aprobado ning煤n calendario ni se han comunicado avances. Aunque el Gobierno ya recibi贸 en 2022 el Libro Blanco sobre la Reforma Tributaria, con propuestas claras para avanzar en fiscalidad verde, estas no se han incorporado al marco normativo. Esta inacci贸n compromete los objetivos de descarbonizaci贸n y resta eficacia a la Ley de Cambio Clim谩tico.
Otro aspecto esencial no desarrollado es la zonificaci贸n ambiental vinculante para energ铆as renovables, recogida en el art铆culo 21. Esta herramienta debe identificar zonas de exclusi贸n y sensibilidad por su importancia para la biodiversidad y los servicios ecosist茅micos. A pesar de que el despliegue de renovables se ha acelerado en los 煤ltimos a帽os, la herramienta cartogr谩fica prevista en la ley no se ha completado ni ha adquirido car谩cter normativo. Esto est谩 provocando una proliferaci贸n de proyectos en lugares de alto valor ambiental, generando conflictos con comunidades rurales y con la conservaci贸n de la biodiversidad.
Tambi茅n preocupa la falta de avances en aspectos estructurales clave de la Ley de Cambio Clim谩tico, como la adaptaci贸n al cambio clim谩tico de los espacios protegidos. El art铆culo 24 establece que, en un plazo de tres a帽os desde la aprobaci贸n de la ley, deb铆a presentarse una evaluaci贸n sobre la representatividad a medio y largo plazo de las redes de espacios protegidos, incluyendo la Red Natura 2000, frente a diferentes escenarios clim谩ticos. Esta evaluaci贸n no se ha hecho p煤blica. Adem谩s, la ley obliga a que los planes de gesti贸n de estos espacios, cuando sean revisados, incorporen diagn贸sticos, objetivos y acciones espec铆ficas de adaptaci贸n, incluyendo indicadores y medidas para garantizar la conectividad ecol贸gica, pero apenas se han actualizado.
Otro incumplimiento relevante es la no constituci贸n del Comit茅 de Personas Expertas en Cambio Clim谩tico y Transici贸n Energ茅tica previsto en el art铆culo 37, cuya funci贸n es garantizar una evaluaci贸n independiente del cumplimiento de los objetivos clim谩ticos y emitir recomendaciones t茅cnicas. Su ausencia debilita la transparencia y la rendici贸n de cuentas del Gobierno ante la ciudadan铆a. A ello se suman otros aspectos a煤n sin desarrollo efectivo, como la integraci贸n del cambio clim谩tico en la planificaci贸n urbana, la contrataci贸n p煤blica o la educaci贸n ambiental, as铆 como el refuerzo de pol铆ticas de adaptaci贸n en sectores clave como el agua, el suelo, los ecosistemas agrarios o forestales. Todos estos retrasos comprometen la capacidad del pa铆s para hacer frente de forma estructural a los impactos del cambio clim谩tico.
Zona lagunar del delta del Ebro. Autor: Deliris/Shutterstock
La Ley de Patrimonio Natural: grandes instrumentos pendientes
Analizamos tambi茅n la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, que est谩 en vigor desde hace m谩s de 17 a帽os, y sigue sin contar con algunos de sus instrumentos m谩s esenciales para proteger la biodiversidad. Entre ellos, destaca la ausencia del Cat谩logo de H谩bitats en Peligro de Desaparici贸n, un mandato legal que nunca se ha cumplido. Hemos reclamado insistentemente su aprobaci贸n y solicitado que las lagunas costeras, uno de los h谩bitats m谩s amenazados y deteriorados, sean las primeras en incluirse.
Tampoco se han elaborado los planes sectoriales de integraci贸n de la biodiversidad, previstos en la propia Ley y en la Estrategia Estatal de Infraestructura Verde, Conectividad y Restauraci贸n Ecol贸gica aprobada en 2021. Estos planes deber铆an haber orientado la acci贸n ambiental en sectores como la agricultura, la energ铆a, la pesca o el transporte, pero a d铆a de hoy no existen. Su ausencia perpet煤a la desconexi贸n entre pol铆ticas econ贸micas y objetivos ambientales.
Otro compromiso clave, recogido en la Estrategia Estatal de Biodiversidad y Patrimonio Natural 2030, es la eliminaci贸n de subsidios perjudiciales para la biodiversidad, una medida avalada a nivel internacional. Espa帽a fue el primer pa铆s europeo en reconocerlo en su legislaci贸n ambiental, pero casi dos d茅cadas despu茅s no existe ni un diagn贸stico oficial que identifique estos incentivos negativos, ni un plan para su revisi贸n o eliminaci贸n progresiva.
Por 煤ltimo, aunque el Plan Estrat茅gico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2030 fue aprobado en 2022, muchos de sus compromisos m谩s urgentes van con retraso o carecen de calendario concreto, lo que pone en riesgo su efectividad y debilita su potencial transformador en un momento cr铆tico para la biodiversidad.
Contaminaci贸n atmosf茅rica. Autor tiana Grozetskaya/Shutterstock
Una misma crisis, respuestas fragmentadas
Insistimos en que la emergencia ecol贸gica no puede afrontarse con respuestas parciales. Aunque Espa帽a ha asumido compromisos relevantes en materia clim谩tica y de biodiversidad, la ONG considera que su cumplimiento se ve frenado por la incoherencia de otras pol铆ticas p煤blicas. Las subvenciones agrarias que impulsan pr谩cticas perjudiciales, las pol铆ticas fiscales que a煤n favorecen el uso de combustibles f贸siles o la falta de ambici贸n a la hora de incorporar criterios ambientales en las pol铆ticas de pesca y en la planificaci贸n territorial y el uso del suelo contrastan con los objetivos de descarbonizaci贸n y recuperaci贸n de la naturaleza.
Desde SEO/BirdLife reclamamos una visi贸n verdaderamente integrada de la transici贸n ecol贸gica, que una la acci贸n clim谩tica, la protecci贸n de la biodiversidad y la salud p煤blica como pilares interdependientes de una transformaci贸n justa. Para ello, es imprescindible avanzar en una gobernanza m谩s eficaz y coordinada entre todas las administraciones p煤blicas, superando la fragmentaci贸n actual.
Juan Carlos Atienza, responsable de la Unidad de Incidencia para la Transici贸n Verde de SEO/BirdLife considera que “la respuesta a las crisis del clima, la biodiversidad o la contaminaci贸n no puede venir de compartimentos estancos. Necesitamos pol铆ticas p煤blicas alineadas y una gobernanza m谩s ambiciosa, transparente y participativa. Solo as铆 garantizaremos que el conjunto de nuestras decisiones p煤blicas trabaja a favor del medio ambiente y del bienestar de las personas”.