Regularización extraordinaria: Claves, cronología y argumentario
Fundación porCausa
Hoy se ha aprobado la regularización extraordinaria de personas migrantes sin papeles en España. Un paso histórico que nace de años de trabajo, organización y resistencia de las organizaciones migrantes y de gran parte de la sociedad española.
Como ha escrito Gonzalo Fanjul, director de investigaciones de la Fundación porCausa, cuando se cuente la historia de esta regularización hay algo que debe quedar claro desde el principio: esta es una victoria de la comunidad migrante organizada. De su coraje, de su decencia y de su capacidad para tejer una coalición histórica de casi un millar de organizaciones de todo el espectro social e ideológico.
Desde la Fundación porCausa tenemos el orgullo de haber formado parte de este camino desde 2020 cuando, con la Universidad Carlos III, realizamos la investigación que presentaba los primeros datos actualizados de irregularidad en España desde la regularización de 2005. La plataforma Regularización Ya acababa de conformarse liderando el debate público y exigiendo reconocimiento, derechos y dignidad para las personas migrantes.
En 2022, bajo el liderazgo de Regularización Ya, se crea la campaña Esenciales, que logró reunir más de 700.000 firmas de apoyo ciudadano a la Iniciativa Legislativa Popular (ILP). Un respaldo social sin precedentes que llevó esta demanda al Congreso. Nuestro informe Cinco buenas razones para aprobar una regularización extraordinaria de migrantes sin papeles se convierte en el argumentario principal de ese movimiento.
La ILP ya era un éxito incluso antes de su votación. Porque las razones que la hicieron necesaria siguen ahí: cientos de miles de personas atrapadas en la irregularidad administrativa; un castigo social, legal, económico y laboral devastador. Hablamos de recursos que el Estado pierde cada año; de talento y capacidades que nuestra economía necesita con urgencia. Regularizar no es solo una cuestión de justicia: es una cuestión de sentido común.
Hoy celebramos una victoria colectiva. Una que demuestra que organizarse sirve, que la constancia importa y que una sociedad más justa no solo es deseable, sino posible.
Esta victoria nos recuerda por qué hacemos lo que hacemos. Y también por qué te necesitamos. Porque hay más batallas por librar, más datos por documentar, más movimientos por acompañar. Hazte socio o socia de porCausa y construyamos juntos el próximo hito histórico.
El contexto
El Gobierno ha aprobado hoy en Consejo de Ministros, por Real Decreto Ley, una regularización extraordinaria de personas migrantes en situación administrativa irregular. A la espera de ver cómo se concreta la medida, celebramos con mucha emoción esta victoria histórica de la comunidad migrante en España.
En este momento crucial consideramos necesario compartir una cronología documentada y un argumentario con información clave sobre el proceso que ha llevado a esta regularización. Este camino ha sido recorrido por la Fundación porCausa junto a casi un millar de organizaciones de la sociedad civil, bajo el liderazgo de la plataforma Regularización Ya, y su trabajo colectivo merece ser reconocido y contextualizado.
¿Cómo hemos llegado hasta aquí?
2020 – Nace el movimiento
El colectivo migrante Regularización Ya reclama por primera vez la urgencia de una regularización en plena pandemia, ante la extrema desprotección que sufren miles de trabajadoras y trabajadores migrantes en situación administrativa irregular en España.
Cronología adicional
Enero 2020: Nombramiento del nuevo Gobierno y creación del nuevo Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
14 de marzo 2020: Se decreta el Estado de Alarma en España.
27 de marzo 2020: El Gobierno portugués anuncia la regularización extraordinaria a través del Despacho n.º 3863-B/2020, que oficializó la regularización temporal de todos los inmigrantes con solicitudes pendientes.
Abril 2020: Regularización Ya lanza la primera campaña pública con el apoyo de más de 900 colectivos migrantes y de solidaridad.
19 de mayo 2020: Italia lleva a cabo una regularización extraordinaria conocida como "Sanatoria 2020", aprobada mediante el Decreto Rilancio (Decreto Ley n.º 34 del 19 de mayo de 2020).
Junio 2020: Se hacen públicos los primeros datos actualizados de irregularidad en España desde la regularización extraordinaria de 2005 gracias a un informe de la fundación porCausa con la Universidad Carlos III.
2022 – La sociedad civil se moviliza
Un movimiento de casi un millar de organizaciones, liderado por Regularización Ya, inicia la campaña Esenciales para promover una Iniciativa Legislativa Popular (ILP) que lleve la propuesta de regularización al Congreso.
Las cifras de la irregularidad en España
Según las cifras más recientes (enero 2026) de Funcas, en base a una metodología mejorada de la propuesta por la Fundación porCausa:
La cifra de extranjeros residentes en España en situación administrativa irregular podría haber alcanzado, a 1 de enero de 2025, la de 840.000, lo que representaría el 17,2% de la población extranjera procedente de países no comunitarios.
La inmensa mayoría procede de América Latina (91%), lo que implica irregularidad sobrevenida.
Destacan las nacionalidades americanas, con 760.000 residentes en situación irregular, y, entre ellas, la colombiana, con cerca de 290.000, la peruana (casi 110.000) y la hondureña (90.000). A bastante distancia se sitúan las nacionalidades africanas (50.000), las asiáticas (15.000) y las europeas (14.000).
El informe original de porCausa (2020, actualizado en 2022) incluía algunos datos añadidos sobre la composición de las más de 500.000 personas que vivían y/o trabajaban en España en situación administrativa irregular en aquel momento:
Casi 150.000 son niños y niñas: la mitad tiene menos de 10 años y casi un 40% tiene menos de 5 años (unos 55.000 niños)
58% son mujeres.
2024 – La ILP llega al Congreso
12 de marzo de 2024: Tras un año de campaña, la ILP consigue más de 700.000 firmas de apoyo (se necesitaban 500.000) con 611.821 firmas válidas certificadas que se presentan en el Congreso de los Diputados.
En abril de 2024, todos los grupos parlamentarios votan a favor de su tramitación, excepto Vox. Desde entonces ha esperado a ser aprobada por el gobierno.
Precedentes: España ya ha regularizado antes
Esta no es la primera regularización extraordinaria en la historia reciente de España. Desde 1986 ha habido nueve procesos, impulsados por gobiernos de distinta ideología:
Partido Popular (5 procesos):
1996: 152.207 personas
2000: 21.300 personas
2001: 182.675 personas (tres programas distintos)
PSOE (4 procesos):
1986: 338.181 personas
1991: 109.135 personas
1992: 3.000 personas
2005: 550.000 personas
Por qué es necesaria la regularización
1. Un problema estructural, no marginal
Cientos de miles de personas ya viven y trabajan en España en situación administrativa irregular. La irregularidad es un problema estructural que necesita respuestas políticas, no puede ser ignorado.
2. Una cuestión de dignidad y derechos fundamentales
La irregularidad administrativa tiene un impacto directo y devastador en las vidas de quienes la sufren: daña su salud, condena a la pobreza y deja a las personas indefensas frente a la explotación laboral.
Regularizar significa:
Vivir sin miedo: facilita la integración plena y el reconocimiento de la dignidad de cada persona.
Acceso a derechos básicos: con la documentación (NIE) se eliminan barreras arbitrarias como por ejemplo para obtener títulos educativos, becas, ayudas de comedor y atención sanitaria continuada sin temor a represalias.
Protección ante la violencia: permite a las víctimas de delitos denunciar ante las autoridades sin riesgo de ser expulsadas, fortaleciendo el Estado de derecho.
Contribuye a la dignificación de las condiciones laborales.
3. Reconocimiento de trabajadores esenciales
Las personas sin papeles sostienen sectores económicos clave como los cuidados, la agricultura o la hostelería. Son trabajadores y trabajadoras esenciales que ya existen pero que el sistema no reconoce, lo que facilita la explotación laboral y alimenta la economía sumergida.
4. Beneficios económicos para toda la sociedad
La regularización tiene un impacto económico positivo demostrable (datos del estudio de porCausa en 2020):
Más de 3.500€ anuales de contribución adicional por persona mediante impuestos directos y cotizaciones
Sostenibilidad de las pensiones: ayuda a equilibrar la pirámide poblacional (la población irregular es mayoritariamente joven: menos del 1% supera los 65 años)
Retorno de la inversión social: por cada euro invertido en proteger a las familias regularizadas más vulnerables, el Estado recupera 2,2 euros en recaudación
Aflora empleo sumergido en sectores esenciales para la economía
5. Sobre la solidez legal de esta medida
La regularización por la vía del Real Decreto es el mecanismo que se ha utilizado siempre en el pasado. Sin embargo, la vía legislativa que propone la ILP constituye un mecanismo legal más sólido que no debería ser abandonado:
La Ley Orgánica del año 2000 habilitaba al gobierno en su disposición transitoria primera para hacer la regularización que luego se hizo en el propio año 2000. La Ley del Extranjería dispone además en el art. 31.3 que “La Administración podrá conceder una autorización de residencia temporal por situación de arraigo, así como por razones humanitarias, de colaboración con la Justicia u otras circunstancias excepcionales que se determinen reglamentariamente”.
El 31.3 contempla una autorización excepcional y (aquí está el problema) concreta, no una autorización general,
Por eso es más sólida la ILP y no una mera reforma reglamentaria que podría ser cuestionada por la Sala Tercera del Tribunal Supremo si un partido u organización decide cuestionarla en los tribunales (como, de hecho, ya ha hecho Vox). Esto posiblemente no afectaría a quienes se regularicen ahora (porque habrá transcurrido mucho tiempo), pero sí complicar futuras acciones unilaterales en la misma dirección por parte del Ejecutivo.
A favor de la vía propuesta está que la regularización del 2004/2005 la hace el gobierno por iniciativa propia, pero ello no significa que si se hubiese impugnado los jueces hubiesen dicho que era legal establecer en un reglamento sin habilitación legal las condiciones de regularización en contra de las disposiciones de la Ley de extranjería que establecen las condiciones para residir legalmente en España.
Glosario
«Regularizar», «normalizar», «amnistiar», «dar papeles», «documentar»: Términos para describir los procesos o decisiones con los que un país de destino abre la posibilidad de corregir la situación administrativa de las personas que se encuentran en situación administrativa irregular.
Irregularidad sobrevenida: Situación que se produce cuando el permiso de residencia estaba asociado a un contrato laboral y este se pierde, como ocurrió con unas 200.000 personas migrantes durante la crisis económica de 2008.
Deslocalización interior: Fenómeno que alimenta la economía sumergida y abre una brecha en los derechos ya adquiridos por el conjunto de los trabajadores debido a la incapacidad del sistema para ofrecer vías legales de acceso al trabajo.
Efecto llamada: Preocupación de que una regularización se convierta en un "imán” para nuevos trabajadores sin papeles.
Nota: No existe evidencia que vincule un aumento de la inmigración irregular con medidas de regularización o amnistía administrativa.
Regularización extraordinaria: Claves, cronología y argumentario
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