Banco Mundial: Las que los derechos sobre la tierra deben ser prioridad en la agenda mundial
Vista de la ciudad de Antananarivo, la capital de Madagascar. © Sarah Farhat/Banco Mundial.
Derechos de propiedad seguros e instituciones de registro de tierras eficientes son pilares de toda econom铆a moderna
. Brindan confianza a las personas y empresas para invertir en tierras, permiten a las empresas privadas obtener pr茅stamos —usando la tierra como garant铆a— para ampliar las oportunidades de empleo y permiten a los Gobiernos recaudar impuestos a la propiedad, necesarios para financiar infraestructura y servicios p煤blicos.
Vista de la ciudad de Antananarivo, la capital de Madagascar. © Sarah Farhat/Banco Mundial.
Laura Tuck.- Esta semana, m谩s de 1500 profesionales del desarrollo de todo el mundo se re煤nen en la Conferencia del Banco Mundial sobre la tierra y la pobreza para analizar las 煤ltimas investigaciones e innovaciones relativas a pol铆ticas y buenas pr谩cticas de la gesti贸n de la tierra.
Derechos de propiedad seguros e instituciones de registro de tierras eficientes son pilares de toda econom铆a moderna
. Brindan confianza a las personas y empresas para invertir en tierras, permiten a las empresas privadas obtener pr茅stamos —usando la tierra como garant铆a— para ampliar las oportunidades de empleo y permiten a los Gobiernos recaudar impuestos a la propiedad, necesarios para financiar infraestructura y servicios p煤blicos.
Desafortunadamente, solo el 30 % de la poblaci贸n mundial tiene registradas de manera legal sus tierras y propiedades.
Sin sistemas de tenencia de la tierra que funcionen bien, las econom铆as corren el riesgo de perder la base de un crecimiento sostenible, poniendo en peligro los medios de subsistencia de las personas m谩s pobres y vulnerables. Simplemente no es posible poner fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida sin lograr avances serios en materia de derechos sobre la tierra y de propiedad.
La comunidad internacional ha reconocido el papel fundamental (i) de la tierra en el crecimiento econ贸mico sostenible al incluirla en 8 metas y 12 indicadores (i) de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Sin embargo, para lograr estas ambiciosas metas, los responsables de formular pol铆ticas y los Gobiernos deber谩n establecer claramente que los derechos sobre la tierra y de propiedad son un objetivo prioritario en la agenda mundial. Hay siete razones que lo justifican:
1. Los derechos seguros sobre la tierra son un pilar importante de la agricultura.
A medida que las poblaciones y el consumo contin煤en creciendo, la demanda mundial de alimentos tambi茅n seguir谩 aumentando. Se necesita una estrategia mundial multifac茅tica e integral para garantizar una seguridad alimentaria sostenible y equitativa. Esta estrategia deber谩 incluir intervenciones para aumentar los rendimientos agr铆colas mediante la mejora de la seguridad de los derechos sobre la tierra, investigaci贸n y extensi贸n, y m谩s insumos agr铆colas (como fertilizantes). Las investigaciones han sostenido que los t铆tulos seguros de propiedad incentivan a los agricultores a invertir en tierras, obtener pr茅stamos para insumos agr铆colas y mejoras en sus tierras, y adem谩s facilitan que los mercados de venta y alquiler de tierras garanticen la plena utilizaci贸n de la tierra.
2. Los derechos seguros sobre la tierra son esenciales para el desarrollo urbano.
En 1950, cerca de dos tercios de la poblaci贸n mundial viv铆an en asentamientos rurales y un tercio en asentamientos urbanos. Para 2050, observaremos una distribuci贸n inversa con una poblaci贸n urbana de m谩s de 6000 millones de personas. La mayor parte del crecimiento urbano se producir谩 en 脕frica y Asia. Si no se act煤a para clarificar los derechos sobre la tierra y corregir la distorsi贸n de las pol铆ticas, se contribuir谩 al aumento de los valores de las propiedades, haci茅ndolas potencialmente inaccesibles para los pobres de las zonas urbanas. Estas brechas ya han conducido a la formaci贸n de grandes asentamientos informales en muchas ciudades del mundo. Seg煤n el informe del Banco Mundial “Africa’s Cities: Opening Doors to the World” (Ciudades de 脕frica: Abrir las puertas al mundo”, (i) para crear entornos urbanos m谩s asequibles y habitables las ciudades africanas necesitan formalizar los mercados de tierras, clarificar los derechos de propiedad y establecer una planificaci贸n urbana eficaz.
3. Los derechos de propiedad seguros ayudan a proteger el medio ambiente.
Las investigaciones han indicado que las personas protegen mejor el medio ambiente y su base de recursos naturales cuando sus derechos de propiedad est谩n protegidos. En los 煤ltimos 50 a帽os, la degradaci贸n de los bosques ha sido una de las pr谩cticas ambientales m谩s destructivas. En las d茅cadas de 1950 y 1960, muchos pa铆ses intentaron proteger los bosques demarcando l铆mites forestales, pero no pudieron porque la situaci贸n legal de las tierras no era clara. Para revertir eso, los Gobiernos deber谩n formular pol铆ticas que mejoren la seguridad de la tenencia en las zonas forestales —de modo que las tierras ecol贸gicamente vulnerables sigan siendo bosques— y permitir que las tierras en zonas no vulnerables desde el punto de vista ambiental se usen para producci贸n agr铆cola u otros tipos de producci贸n.
4. Los derechos de propiedad seguros y el acceso a la tierra son cruciales para el desarrollo del sector privado y la creaci贸n de empleos.
El sector privado necesita terrenos para construir f谩bricas y edificios comerciales y residenciales. Seg煤n un informe que eval煤a el desempe帽o del sector privado en Oriente Medio y Norte de 脕frica, las principales limitaciones para el sector privado en esta regi贸n incluyen la falta de acceso a la tierra y los problemas relacionados con la titulaci贸n y el registro de tierras. Las empresas usan a menudo t铆tulos sobre las tierras o de propiedad como garant铆a para financiar costos operativos, as铆 como para ampliar negocios existentes o abrir otros nuevos, creando as铆 m谩s empleos.
5. Los derechos de propiedad seguros son importantes para empoderar a las mujeres.
La estrategia de g茅nero (i) del Grupo Banco Mundial se帽ala que el acceso a los activos es uno de los tres pilares principales para empoderar a las mujeres. Desafortunadamente, a muchas mujeres en todo el mundo se les siguen negando los derechos sobre la tierra (i) por m煤ltiples razones: i) el marco legal no apoya por completo el acceso igualitario a la propiedad o el uso de t铆tulos de propiedad como garant铆a sin un tutor masculino; ii) los hombres no siempre registran sus propiedades a nombre del esposo y la esposa, provocando que las mujeres a menudo pierdan sus tierras o viviendas en caso de divorcio o muerte del esposo, y iii) en algunas culturas, las mujeres no heredan tierras ni propiedades a pesar de tener derechos legales para hacerlo, ya que familiares varones suelen obligarlas a renunciar a sus derechos. Para cerrar las brechas entre las leyes y la pr谩ctica en materia de derechos de las mujeres sobre la tierra, el Banco Mundial, Landesa, asociados de la Red Global de Herramientas del Suelo (GLTN, por sus siglas en ingl茅s), ONU-H谩bitat, H谩bitat para la Humanidad, la Comisi贸n Huairou y mujeres y comunidades locales de todo el mundo iniciaron una campa帽a mundial de promoci贸n llamada “Stand for Her Land” (Defiende sus tierras). (i)
6. Los derechos de propiedad seguros ayudan a garantizar los derechos de los pueblos ind铆genas.
Muchos pa铆ses no reconocen legalmente los derechos sobre la tierra de los pueblos ind铆genas, a pesar de que han vivido en sus tierras ancestrales durante muchas generaciones, con anterioridad al establecimiento del Estado moderno e incluso al registro de derechos moderno. Reconocer los derechos sobre la tierra de los pueblos ind铆genas no es solo un tema de derechos humanos, sino que tambi茅n tiene sentido econ贸mico y ambiental. Una vez que se reconozcan sus derechos sobre la tierra, los pueblos ind铆genas podr谩n usar los recursos en sus propiedades de manera m谩s sostenible, mejorando as铆 su condici贸n econ贸mica y social como una fuerza constructiva de la sociedad.
7. Asegurar los derechos de propiedad es vital para mantener la paz.
Hoy somos testigos de los horrores de la guerra y los conflictos en muchas regiones del mundo. Los conflictos obligan a millones de personas (i) a huir, dejando atr谩s sus propiedades. Por el hecho de no tener protegidos legalmente sus derechos de propiedad en los lugares donde viven, las personas desplazadas no podr谩n volver a sus hogares y recuperar sus medios de subsistencia. De hecho, la paz no se puede lograr plenamente si los derechos sobre la tierra y de propiedad no se abordan de manera adecuada, desencaden谩ndose una posible segunda ronda de conflictos. En un tono m谩s optimista, cuando estos conflictos terminen, los derechos de propiedad seguros podr谩n convertirse en una base esencial del proceso de reconstrucci贸n.
Con los niveles actuales de compromisos por un monto aproximado de USD 1500 millones, en los 煤ltimos 25 a帽os, el Banco Mundial ha ayudado a m谩s de 50 pa铆ses a mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra mediante apoyo normativo y legal, desarrollo de capacidad y de las instituciones, y esfuerzos de financiamiento para la titulaci贸n y digitalizaci贸n de los sistemas de registro de tierras, adem谩s de estudios anal铆ticos y asistencia t茅cnica a muchos pa铆ses.
Los derechos sobre la tierra y de propiedad seguros no solo son un tema central del desarrollo sostenible, sino que tambi茅n deben ser un objetivo prioritario en la agenda mundial.
La buena noticia es que con las herramientas modernas de recopilaci贸n de datos —como la creaci贸n de mapas con drones y el uso de dispositivos GPS port谩tiles — y las tecnolog铆as disruptivas, como la inteligencia artificial y la cadena de bloques, podemos hacer las cosas m谩s r谩pido, de mejor manera y a un costo menor.
Esperamos que para 2030, de manera colectiva, podamos revertir la proporci贸n de la seguridad en la tenencia y que el 70 % de la poblaci贸n mundial tenga derechos de propiedad seguros, aprovechando las nuevas tecnolog铆as, el trabajo continuo en materia de marcos normativos y jur铆dicos, y un mayor financiamiento. Eso supondr铆a un gran paso adelante para lograr comunidades inclusivas, resilientes y sostenibles para todos.
https://landportal.org/blog-post/2019/03/seven-reasons-land-and-property-rights-be-top-global-agenda