Influencias cruzadas de progresismos rioplatenses
Inestables apogeos progresistas
Emilio Cafassi (Profesor Titular e Investigador de la Universidad de Buenos Aires). cafassi@uba.ar
Unas semanas atr谩s realic茅 en este mismo rinc贸n reflexico una periodizaci贸n de la hegemon铆a relativa de las derechas en Argentina y Uruguay. Intent茅 comenzar a desentra帽ar sus agendas, prioridades y mutuas influencias que se vislumbraban entre los comunes denominadores de proyectos legislativos y principales medidas. A pesar de que la sincron铆a no era plena, entre otras razones por las diferentes convocatorias electorales y per铆odos gubernamentales, algunos impulsos tendenciales abonaban mi hip贸tesis con su insistente eco. Me interesaba dejar se帽alado un temario para futuras profundizaciones, no solo de las metamorfosis econ贸mico-sociales y del Estado, sino de las arquitecturas pol铆ticas, jur铆dicas y culturales. Con una mirada m谩s atenta, fue posible establecer algunas correlaciones de la presente etapa de ofensiva amplia, sostenida y profunda contra el trabajo y el amparo social aprovechando el inter茅s por la exuberante profusi贸n de gestos del Presidente Milei. Tambi茅n esta 煤ltima fase de Lacalle Pou-Milei deber铆a profundizarse en adelante. No obstante, a fin de cumplimentar el esbozado esquema, con la misma interrogaci贸n originaria y la mirada fija en las convergencias y eventuales distancias, ser谩 momento de an谩lisis del per铆odo progresista en ambas m谩rgenes.
Me refiero puntualmente a los tres gobiernos sucesivos del matrimonio Kirchner por un lado (2003-2014) y los del Frente Amplio (2005-2020) por otro. Prefiero utilizar el t茅rmino progresista al de izquierda en primer lugar porque el t茅rmino izquierda qued贸 reservado en Argentina a la expresi贸n pol铆tica de peque帽os grupos testimoniales, carentes de peso electoral y consecuentemente de capacidad transformadora de la realidad. Esta tarea qued贸 en manos de los Kirchner quienes han adoptado en sus gobiernos un conjunto de medidas que, comparativamente, podr铆an llamarse ejemplares y de izquierdas. Sin embargo, las atribuyeron a su pertenencia e ideolog铆a peronista, verdadero significante vac铆o, al punto de abandonar su declamado proyecto de transversalidad, sustituy茅ndolo por el de cooptaci贸n del cuasi feudalismo provincial existente, sin importar el costo, a fin de sustentar su liderazgo pol铆tico. Inversamente en Uruguay, si bien existen peque帽as expresiones equivalentes, el propio Frente Amplio (FA) se referencia como la izquierda nacional. La historia de las izquierdas universales, no est谩 signada precisamente por la abundancia de convergencias, por la generosidad ni la voluntad acuerdista, sino por las rupturas, las desavenencias, el dogma y el sectarismo. Una historia irrigada desde la acequia del burocratismo, el divisionismo y el vedetismo. En cierta medida el FA elude afortunadamente esta tradici贸n impotentizante.
As铆, mientras los Kirchner en Argentina se enredaban en la mara帽a de su propia ambici贸n y pragmatismo, buscando consolidar su poder a cualquier precio, el Frente Amplio en Uruguay trazaba un camino diferente, intentando mantenerse fiel a una visi贸n de izquierda m谩s amplia y cohesiva. Los Kirchner, con sus luces y sombras, dejaron un legado complejo y contradictorio, marcado por logros indudables pero tambi茅n por una pol铆tica que, en su af谩n de perdurar, a menudo sacrific贸 sus ideales en el altar de la realpolitik. Por otro lado, el Frente Amplio, en su b煤squeda de una izquierda nacional aut茅ntica, naveg贸 las aguas turbulentas de la pol铆tica con una br煤jula que, aunque imperfecta, evit贸 los naufragios sectarios que tantas veces han dividido y debilitado a las fuerzas progresistas en el mundo.
La etapa que propongo comenzar a considerar se ubica entre las dos primeras posdictatoriales donde las derechas desplegaron un potente arsenal regresivo e intentaron transformaciones radicales, parcialmente logradas, en particular en Argentina para retomarse ahora en esta arremetida furia:
´80s: Alfons铆n-Sanguinetti-Menem (vigencia constitucional viol谩ndola con impune desigualdad ante la ley).
´90s: Menem-Lacalle Herrera-Sanguinetti. (demolici贸n de los Estados y latrocinio).
Este periodo se caracteriza por un intento de reconfiguraci贸n del tejido socioecon贸mico y pol铆tico, donde las fuerzas conservadoras buscaron imponer sus pol铆ticas de forma arrolladora, dejando huellas profundas y un tendal de v铆ctimas sociales. Inversamente, los gobiernos de N茅stor y Cristina Kirchner y los del FA implementaron una serie de medidas y pol铆ticas a trav茅s de leyes y decretos que significaron logros contundentes en diversos 谩mbitos, reparando parcialmente los da帽os de sus antecesores. Estas acciones legislativas reflejan un enfoque en la justicia social y la inclusi贸n, la recuperaci贸n econ贸mica y los derechos en sentido amplio. Cada uno de estos logros est谩 asociado a leyes y proyectos de ley espec铆ficos que subrayan el compromiso de sus gobiernos con la transformaci贸n y mejora de la calidad de vida de sus habitantes. A煤n hoy, en esta etapa regresiva, en esta misma semana emergen consecuencias de aquellas acciones como la identificaci贸n de los restos de la militante comunista Amelia Sanjurjo, secuestrada embarazada, torturada y asesinada o la repatriaci贸n ordenada por el juez Casanello del avi贸n argentino utilizado en el plan C贸ndor, descubierto en el aeropuerto Melilla. Obviamente las similitudes no son totalmente plenas porque existen diferencias en sus enfoques espec铆ficos, como la estrategia energ茅tica de Argentina frente a la diversificaci贸n de la matriz energ茅tica de Uruguay, o la inclusi贸n financiera all铆 frente a las pol铆ticas de cr茅dito en Argentina.
Tomando ejes gruesos, sin ser exhaustivos, las convergencias estrat茅gicas resultan notorias ilustradas luego en el cuadro:
Inclusi贸n Social y Reducci贸n de la Pobreza donde ambos gobiernos implementaron programas sociales significativos para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de los sectores m谩s vulnerables.
a. Argentina: Asignaci贸n Universal por Hijo (Decreto 1602/2009), Plan Procrear (2012).
b. Uruguay: FONASA (Ley 18.211, 2007), Plan de Emergencia y creaci贸n del MIDES (Ley 17.866, 2005)
Derechos Humanos y Memoria: Enfoque en la justicia transicional y la b煤squeda de verdad y justicia para las v铆ctimas de las dictaduras, a煤n con las limitaciones que en Uruguay impone la vigencia de la ley de caducidad.
Argentina: Anulaci贸n de las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final (Ley 25.779, 2003), Apertura de archivos de la dictadura (Decreto 1086/2005)
Uruguay: Ingreso a cuarteles en busca de desaparecidos Decreto 131/2006), Juicio de militares acusados de violaciones a los derechos humanos (Ley 18.831, 2011)
Reformas Laborales: Ambos implementaron negociaci贸n colectiva de salarios. Uruguay implement贸 leyes espec铆ficas para sectores laborales vulnerables, como los trabajadores rurales y dom茅sticos, mientras que Argentina se centr贸 en fortalecer la negociaci贸n colectiva en general.
Argentina: Paritarias libres y reformas laborales centradas en la negociaci贸n colectiva (Decreto 108/2008)
Uruguay: Ocho horas para el trabajador rural (Ley 18.441, 2008), Regulaci贸n del empleo dom茅stico (Ley 18.065, 2006)
Educaci贸n: Ambos gobiernos realizaron importantes inversiones en educaci贸n, mejorando el acceso y la calidad educativa.
Argentina: Ley de Financiamiento Educativo (Ley 26.075, 2006), Programa Conectar Igualdad (Decreto 459/2010)
Uruguay: Plan Ceibal (Decreto 444/2007), Creaci贸n de la UTEC (Ley 19.043, 2012)
Salud: Mejoras significativas en el acceso y la calidad de los servicios de salud.
Argentina: Ampliaci贸n del sistema de salud (varias pol铆ticas y programas), Plan Nacer (Programa SUMAR)
Uruguay: FONASA (Ley 18.211, 2007), Hospital de Ojos (diversas pol铆ticas de salud)
Igualdad de G茅nero y Diversidad: Progresos en la promoci贸n de los derechos de las minor铆as y la igualdad de g茅nero.
Argentina: Ley de Matrimonio Igualitario (Ley 26.618, 2010), Ley de Identidad de G茅nero (Ley 26.743, 2012)
Uruguay: Ley de Matrimonio Igualitario (Ley 19.075, 2013), Aborto Legal (Ley 18.987, 2012)
Reformas Econ贸micas y Tributarias: Implementaci贸n de reformas econ贸micas significativas y pol铆ticas para fortalecer la econom铆a y la administraci贸n p煤blica.
Argentina: Reforma tributaria (Ley 26.731, 2011), Recuperaci贸n de YPF (Ley 26.741, 2012)
Uruguay: Reforma tributaria (Ley 18.083, 2007), Fortalecimiento de la supervisi贸n financiera (Ley 18.401, 2008)
Innovaci贸n y Ciencia: Fomento de la ciencia, la tecnolog铆a y la innovaci贸n como motores de desarrollo.
Argentina: Creaci贸n del Ministerio de Ciencia, Tecnolog铆a e Innovaci贸n Productiva (Decreto 7/2007), Ley de Desarrollo Satelital (Ley 27.208, 2015)
Uruguay: Creaci贸n de la Agencia Nacional de Investigaci贸n e Innovaci贸n (ANII, diversas pol铆ticas)
Dem谩s est谩 decir que la pol铆tica exterior de ambos gobiernos mostr贸 un fuerte compromiso con la integraci贸n regional en Am茅rica Latina. Promovieron activamente la participaci贸n en bloques regionales como el Mercosur y la UNASUR, buscando fortalecer la cooperaci贸n y la solidaridad entre los pa铆ses de la regi贸n en una etapa hist贸rica de auge de los progresismos. Tal vez la ret贸rica kirchnerista result贸 m谩s confrontativa contra un tono algo m谩s conciliador y pragm谩tico de su aliado, tejiendo con paciencia los hilos del tapiz integrador.
Otras esferas de acci贸n marcaron caminos diversos por las caracter铆sticas y puntos de partida de cada pa铆s. Por ejemplo, en materia energ茅tica, Argentina se enfoc贸 en la reestatizaci贸n y control estatal de los recursos energ茅ticos como la reestatizaci贸n de YPF (Ley 26.741, 2012), mientras que Uruguay se centr贸 en diversificar su matriz energ茅tica con un fuerte 茅nfasis en las energ铆as renovables como la diversificaci贸n de la matriz energ茅tica (Ley 18.585, 2009 y otras pol铆ticas de energ铆as renovables). En materia de pol铆ticas de seguridad ha sido poco lo que Argentina implement贸, mientras en la orilla oriental se implementaron reformas estructurales en su fuerza policial como la Creaci贸n del PADO y la Nueva Polic铆a Nacional (Ley 19.315, 2015). Uruguay implement贸 una ley espec铆fica para promover la inclusi贸n financiera y la trazabilidad del dinero (Ley 19.210, 2014), mientras que Argentina se enfoc贸 mayormente en programas de cr茅dito y asistencia social directa aunque tambi茅n impuls贸 la inclusi贸n financiera.
As铆 como en la disputa pol铆tico cultural es indispensable contraponer al individualismo insolidario la consigna de que nadie pude salvarse solo, lo aqu铆 esbozado sugiere, adem谩s de la necesidad de continuar indagando en las correspondencias, la importancia de una sinergia regional para superar el inevitable abismo aislacionista de un eventual “progresismo en un solo pa铆s”.
Comparaci贸n de Conquistas de los Gobiernos Progresistas de Argentina y Uruguay